如何结合党的群众路线教育实践活动推动统筹城乡建设工作的联系

如何结合党的群众路线教育实践活动推动统筹城乡建设工作的联系
如何结合党的群众路线教育实践活动推动统筹城乡建设工作的联系

如何结合党的群众路线教育实践活动推动统筹城乡建设工作的联系
根据中央、省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）的统一部署和市委《关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（兰发〔2014〕2号）、《兰州市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》要求,为确保建设局系统教育实践活动稳步有序开展,特制定如下实施方案.
一、指导思想
以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以“树标杆、作示范、走前列”为努力方向,紧扣治污染、畅交通、提升城市品位的具体任务,围绕作风改进和提升,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,全力营造良好的建设发展氛围,为城乡建设事业跨越发展提供坚强政治保证.
二、主要任务
要充分借鉴并创新运用第一批教育实践活动成果和成功经验,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,把改进作风的要求真正落实到党的基层组织和“末梢神经”,让群众受益、看到实实在在的新变化.结合局系统实际,重点抓好以下四个方面：
一是着力解决宗旨意识淡化问题,进一步增强群众观念.要重点解决局系统党员领导干部宗旨意识谈化、群众观念淡薄、服务意识不强等方面存在的突出问题.通过开展教育实践活动,使党员、干部普遍深入地接受一次马克思主义群众观点和党的群众路线再教育,教育和引导党员、干部始终树立为人民服务和立党为公、执政为民的群众观点,自觉坚持为民务实清廉的价值追求,增强公仆意识,强化贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性.
二是着力解决作风不实问题,进一步提升城建工作水平.要深入查找在思想和工作作风方面存在的问题,重点解决献身城建事业的荣誉感淡化、奉献精神和艰苦奋斗精神弱化、真抓实干和攻坚克难的胆气软化等问题,克服工作推诿扯皮、干事慵懒散漫的现象,杜绝比待遇、比享受、大手大脚、奢侈浪费的不良习气.通过扎实推进教育实践活动,结合效能建设和作风整顿,教育党员、干部切实改进工作作风、提升工作效率,不断提高调查研究、掌握实情的能力,科学决策、民主决策的能力,解决问题、化解矛盾的能力,自觉把改进作风的成果转化为推动城乡建设事业跨越发展的强大力量.
三是着力解决干部教育管理不严问题,进一步树立为民务实清廉的良好形象.重点要解决局系统各级领导班子政治敏锐性不强、干部教育管理松散、纪律松弛,党员干部大局意识不强、政策执行不力、纪律意识淡薄、自我要求不严等问题.局系统各级党组织要以教育实践活动为契机,下大力气开展正风肃纪活动,加强对党员干部的教育管理,严肃政治纪律和组织纪律,教育党员干部切实增强政治意识、大局意识和责任意识,模范遵守党纪国法,加强廉洁自律,切实做到令行禁止,进一步树立党员干部的良好形象.
四是着力解决制度不完善问题,进一步建立长效机制.要紧扣反对“四风”这个重点,集中解决作风建设、民主决策、厉行节约、公务接待、经费管理等方面制度不完善不规范的问题.要对本单位贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,对在教育实践活动中的好做法及时提炼总结,以制度的形式进行固化.要坚决纠正制度执行不力、不按制度办事的现象,切实增强制度的刚性约束力,提高操作性、有效性和针对性,着力建立健全改进作风、服务群众的长效机制,确保各项规章制度落到实处.
三、活动范围
以建设局系统全体党员干部为主要对象,局机关、局属各企事业单位,统一参加局系统第二批教育实践活动（市轨道公司和市轨道办的教育实践活动由市委教育实践活动领导小组直接指导）.
具体单位是：局机关、市市政工程管理处、市热管办、市热力公司、市建管办、市安质监站、市造价站、市节水办、市城建档案馆、市墙改办、市市政安质监站、市行业办、市城建设计院、市城建培训中心、市城建服务公司、市城建建安公司、市申报办、市城改办.
其中,市城建培训中心、市城建建安公司合并到市城建服务公司统一开展教育实践活动；市申报办、市城改办合并到局机关统一开展教育实践活动.局属其他单位代管机构,原则上比照内设机构,同步开展教育实践活动.局属各单位的领导班子中的非中共党员领导干部邀请参加集体学习,列席领导班子专题民主生活会,不要求写对照检查材料.离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加活动.
四、环节步骤
　　按照市委安排,局系统教育实践活动从2014年1月开始,到2014年9月基本完成.具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月.局属各单位要坚持问题导向、坚持教育实践并重、坚持边学边查边改,把学习教育、整改落实、整章建制贯穿始终,结合自身实际,抓好三个环节的工作.
（一）学习教育、听取意见（1月底至3月中旬）
思想理论武装和广泛听取意见是搞好教育实践活动的前提和基础.这个环节的重点是学习宣传和思想教育,开展调查研究,听取干部群众意见.
1.召开会议动员部署.局系统教育实践活动动员会于2月10日举行,之后,局属各单位要抓紧研究制定具体活动方案,于2月16日前全部召开动员大会,启动教育实践活动.在动员会上,要对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行民主评议,民主评议表由督导组回收汇总.调出不满一年的党员领导干部在原单位进行民主评议,评议结果转该同志所在单位督导组.
2.把握学习重点.认真学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神；认真学习刘云山、赵乐际同志在教育实践活动中一系列讲话精神；认真学习党的光辉历史和优良传统；认真学习省、市第十二次党代会精神及省委十二届六次、市委十二届七次全委扩大会议精神；认真学习中央和省、市委领导关于党的群众观点、群众路线的一系列重要讲话精神；认真学习中央和省、市委关于党的群众路线有关会议、文件精神；认真学习中央改进作风“八项规定”和省委“双十条”、市委“十四条”等规定.坚持到基层去、在实践中学,引导党员干部带着问题学、结合思想学、联系实际学,真正提高认识,触及灵魂,确保学习取得实效.要弘扬优良作风,广泛开展革命传统教育和甘肃精神教育,激发干事创业的激情（具体学习内容及计划另行制定）.
3.开展形式多样的学习活动.一是固定时间集中学.局中心组学习固定在每周一,利用早上或晚上时间集中开展学习；局机关各支部固定在每周二、四,利用早上或晚上时间集中开展学习.局属各单位党组织参照执行,集体学习时间不少于1周.二是明确内容自己学.对每一阶段学习内容、学习要求定期公布,由各单位党组织组织党员干部开展自学.其中,县、科级干部学习笔记不少于2万字,一般党员干部学习笔记不少于1万字.三是营造氛围交流学.邀请省市党校教授进行2次专题辅导讲座,组织局系统党员干部积极参加省市委党校各类专题培训；以支部为单位组织党员干部开展讨论、交流学习体会,提高思想认识；局属各单位分别召开2次全体党员、干部研讨交流会；局系统组织2次学习成果交流会议,形成相互学习、相互促进、共同提高的浓厚氛围.四是围绕问题调研学.局领导班子成员要针对局系统存在的困难、矛盾和难点热点问题,每人确定1个专题,深入基层联系点,深入干部群众,开展调查研究,形成调研报告,并在一定范围进行交流.局属各单位要结合本单位实际,确定至少1个调研课题,开展调查研究,形成调研报告,在局系统内进行交流研讨.五是理论宣讲带动学.局系统县处级领导干部要带头学习理论知识,学习教育实践活动各项要求,撰写党课辅导报告,在自己联系点讲一次党课,或作一次辅导报告,带动和引导局系统党员干部加强学习.六是督促检查推动学.围绕落实学习教育的各项具体要求,制定可操作、可检查的学习办法,定期检查学习效果,督促完成学习调研各项任务,确保学习时间、学习对象、学习内容、学习效果“四落实”.
4.广泛征求意见.把听取意见贯穿始终,坚持开门搞活动,多渠道、多形式、多层次,面对面、背靠背、心交心,广泛深入征求干部群众和服务对象意见,重点征求领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题.一要公开征求意见.局属各单位要通过各类媒体,公开本单位的联系电话、电子信箱等,主动接受群众的意见建议,通过发放征求意见表、设置征求意见箱、网站专栏、开展民主评议以及问卷调查等形式,广泛听取社会各层面的不同声音.二要主动征求意见.要组织党员干部深入基层,开展“五进五问”活动（进农村、进社区、进企业、进学校、进医院,问所需、问所盼、问困难、问作风、问意见）,在融入基层、融入群众,与群众打成一片中收集真想法、发现真问题.局领导班子成员要主动深入联系点和“双联”点听取干部群众意见；局属各单位领导班子和领导干部要用真心征求意见,乐于听群众意见,善于听不同意见,敢于听尖锐意见.三要深入征求意见.局属各单位要制定征求意见具体方案,从各自工作职能出发,合理确定征求意见的范围、对象,主动到工作、服务对象和基层单位中去征求意见,直接联系服务群众的单位必须以多种方式广泛征求服务对象的意见.要重视来信、来访等送上门的意见,防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”、“一窝蜂”下基层、重复征求意见建议.对征求到的意见建议要按照班子和个人分门别类进行整理,及时呈送督导组.督导组综合其它方式征求到的意见建议,一并原汁原味反馈给班子和个人.征求意见建议工作在3月中旬完成.
（二）查摆问题、开展批评（3月中旬至4月中旬）
找准问题和以整风精神开展批评,是教育实践活动取得实效的关键.这个环节的重点是围绕为民务实清廉要求,结合效能建设、“双联”帮扶,认真查摆“四风”方面存在的问题,进行党性分析和自我剖析,认真撰写对照检查材料,深入开展谈心谈话,高质量开好专题民主生活会.
1.查实找准“四风”方面的突出问题.要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,对照习近平总书记在讲话中列举的“四风”方面的问题,对照《党章》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央“八项规定”和省委“双十条”、市委“十四条”等规定,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,全方位、多层次、广覆盖地查找“四风”方面的具体问题,找出“地方病”、“部门病”和“个人病”,做到“症结”确切.要结合征求到的意见建议,对照梳理出本单位党员干部“四风”方面存在的主要问题,逐条分析梳理,深入比对查找,防止以工作问题代替“四风”问题,以班子存在的问题代替个人存在的问题,切实把问题查实找准.
2.认真撰写对照检查材料.在开展对照检查的基础上,领导干部要亲自动手撰写对照检查材料.对照检查材料一般包括四个方面的内容：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等,重点放在后三个方面.材料要紧扣主题,开门见山,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂,正视矛盾问题,讲真话、说实话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见,提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施.一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料.领导班子的对照检查材料也应符合上述要求.党委（支部）书记要审阅班子成员的对照检查材料.民主生活会前,领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅,并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善.
3.深入开展谈心谈话.党委（支部）主要负责同志要安排足够的时间和班子每个成员进行谈心谈话,班子其他成员之间、班子成员与分管单位、处（科）室负责同志之间也要逐一进行谈心,既讲自己的问题、又谈对方的问题,既肯定成绩、又指出不足.通过谈心谈话,要让党员领导干部切实打消思想障碍,端正态度、坦诚面对,防止因为怕丢面子、怕伤和气、怕穿小鞋而不敢正视问题,不敢开展批评与自我批评.
4.召开专题民主生活会.局班子在4月上旬召开专题民主生活会.局属各单位要研究制定专项方案,在4月中旬前组织召开一次高质量的领导班子专题民主生活会,时间一般不少于2天.会前,党委（支部）要充分听取群众意见,开展好谈心谈话活动.督导组向党委（支部）主要负责同志和领导班子成员通报班子建设情况以及存在的突出问题,对问题较多的班子成员,督导组会同党委（支部）主要负责同志进行谈话、打招呼,对其他班子成员也要进行个别谈话提醒.民主生活会上,党委（支部）主要负责同志要带头开展批评和自我批评,为其他党员干部作出表率;班子成员既要开展深刻的自我批评,也要开展诚恳的相互批评,既要直面问题、揭短亮丑,又要实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷.督导组全程参与领导班子专题民主生活会.同时邀请上级纪检、组织人事部门参加专题民主生活会.
基层党组织要认真召开好组织生活会,每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,针对存在的问题提出整改的具体措施和办法.
5.通报反馈情况.民主生活会结束后,督导组对领导班子民主生活会整体情况进行评价,并向党委（支部）书记反馈.党委（支部）根据督导组反馈情况,形成领导班子民主生活会通报材料,经督导组审阅后召开会议进行通报.通报会后,党委（支部）形成民主生活会专项报告,经督导组审定后报局教育实践活动领导小组办公室,同时按程序上报市委督导组、市纪委和市委组织部.
（三）整改落实、建章立制（4月中旬至9月）
搞好整改、建立健全切实有效的管理制度,是确保教育实践活动取得实效的根本.这个环节的重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案；对一些突出问题进行集中治理.要把整改落实贯穿教育实践活动的全过程,坚持边学边改,把整改任务落到实处,确保教育实践活动真正取信于民.
1.制定整改方案.在集中整改阶段要把自己摆进去,无论是班子整改还是个人整改,都要严肃对待、严明责任,人人担责、各负其责.要认真研究制定整改方案和整改措施,对整改问题要有目标时限、有具体举措,见行动、见成果.制定的整改方案和整改措施由督导组审阅把关后实施.整改工作实行“一把手”负责制,切实做到及时整改、逐项落实.整改任务书、时间表、路线图和整改结果,要向群众公示,请群众评价和监督.
2.坚持即知即改.教育实践活动一开始,就要抓住一些中央和省、市委明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出、马上就见效的干部作风方面问题,制定有力措施,认真抓好整改.局系统担负执法监管职能、具备服务窗口的单位要率先开展即知即改,确保从活动一开始就让群众感受到教育实践活动带来的新变化.
3.强化专项整治.一是开展执法监察专项整治.加大对执法人员的培训力度,加强对局系统执法单位的执法行为的监督检查,全面推进政务公开,规范执法行为,落实罚缴分离制度及收支两条线制度,提升执法监察水平.二是开展窗口单位专项整治.针对“门难进、脸难看、事难办”的现象,健全完善一系列规章制度,规范党员干部服务态度、服务标准、服务形象,树立窗口单位的良好形象.三是资金管理使用专项整治.结合干部任期审计、离任审计,采取定期检查、定期审计等方式,进一步规范局系统各单位各类资金管理使用程序,形成良好的资金管理使用机制.四是行政效能专项整治.针对局系统行政审批事项的梳理精简,加强与有关部门单位的对接,在审批程序、审批环节、审批流程方面进行深入研究,进一步加快审批时效,提高行政效能.五是工作作风专项整治.结合省市委各项规定,对照梳理出的作风方面存在的问题,特别是中央确定的对文山会海、检查评比泛滥,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所,“三公”经费开支过大,“形象工程”和“政绩工程”侵害群众利益行为等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治,以重点突破推动作风整体好转.
4.严格正风肃纪.坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病.对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施.局纪检组要结合教育实践活动,查处和公开一批违反作风规定的典型案件.要加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整.对活动中发现的重大违纪违法问题要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处.要加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育或组织处理.
5.健全完善制度.要及时建立健全反对“四风”、改进作风的规章制度,着力形成整体配套、严密完备、务实管用的制度体系,推进改进作风常态化、长效化.要承接好、贯彻好第一批教育实践活动中中央和省上出台的制度和办法.要注意认真总结教育实践活动中的好经验好做法,对于实践检验行之有效的,长期坚持、抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,抓紧修订完善;对群众需要但还未建立的,要抓紧建立健全.要加大制度落实力度,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题.
6.总结评议.根据教育实践活动进展情况,各单位党委（支部）与督导组商量沟通后,适时召开教育实践活动总结会议,对活动进行全面总结,并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议.教育实践活动总结报告要及时上报督导组、局教育实践活动领导小组办公室、市委教育实践活动第十二督导组和上级党组织.
五、切实加强组织领导
开展教育实践活动,是全党政治生活中的一件大事.局属各单位党委（支部）要把教育实践活动摆上重要议事日程,高度重视,坚持进度服从质量,精心组织实施,确保活动取得实效.
(一)加强领导,落实责任.为了切实抓好教育实践活动,局党组决定成立市建设局深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组,并下设办公室及督导组,具体组织实施局系统教育实践活动日常工作.局属各单位党委（支部）也要根据要求成立相应的组织领导机构,党委（支部）书记要认真履行第一责任人的职责,投入足够精力抓教育实践活动,吃透政策要求,把握进度节奏,解决突出问题,切实做到领导落实、力量落实、责任落实.局属各单位要用好的作风组织开展教育实践活动,防止文山会海,力戒形式主义.对教育实践活动走过场的,要追究“一把手”的责任.
（二）作出表率,有序推进.局系统党员领导干部要坚持以身作则,用高的标准严格要求自己,带头参与到教育实践各项具体工作中,作好示范、树立标杆.局属各单位党委（支部）要结合实际,严格按照要求制定具体措施,精心策划、组织教育实践活动.要以强烈的创新意识推动教育实践活动,既要坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通,确保“规定动作”不走样,又要结合各自实际灵活安排各个环节的工作,使“自选动作”有特色,使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富,增强活动的针对性、实效性和吸引力.
（三）加强宣传,营造氛围.要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则,运用传统主流媒体和新兴媒体,利用网站、板报、宣传栏、电子屏等多种形式,广泛宣传局系统教育实践活动中形成的好做法、好经验、好典型,为教育实践活动营造良好氛围.局属各单位要主动通过简报、小结、总结等形式,及时上报本单位活动进展情况,推广和选树有益经验和先进典型.各单位每周向局教育实践活动领导小组至少上报1篇高质量的活动信息,每周四前对活动情况进行一次小结,并报局教育实践活动领导小组办公室.
（四）突出实效,强化督查.局系统各级领导干部要深入教育实践活动联系点,主动指导活动开展,严格审阅联系点领导班子和班子成员对照检查材料,参加指导专题民主生活会,督促整改任务有效落实,努力把联系点建成示范点.局教育实践活动两个督导组,要全程指导局属各单位教育实践活动,对各单位开展活动情况进行督促检查,督促各单位切实以良好的作风开展教育实践活动,确保活动勤俭、高效、务实、管用.
（五）统筹兼顾,相互促进.要增强促进城乡建设事业又好又快发展和全市经济社会跨越式发展的责任感、紧迫感,把开展教育实践活动同落实市委、市政府治污治堵的具体要求结合起来,同完成全市城乡建设各项目标任务紧密结合起来,合理安排时间和精力,使活动每个环节、每项措施都为城乡建设中心工作服务,做到两手抓、两不误、两促进,确保全年各项工作目标任务的完成,为把兰州建设成为宜居宜业宜游的魅力城市做出新的更大贡献.