修建党章的意义和目的

修建党章的意义和目的
修建党章的意义和目的

修建党章的意义和目的
习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”.
1月25日,中央纪委、中央组织部、中央宣传部联合发出通知,要求认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神,切实抓好党章的学习贯彻.





主 要 内 容
一、如何认识胡锦涛总书记此次《讲话》强调学习贯彻党章的历史背景和重大意义?
二、学习贯彻党章当前重点解决哪些问题（基本思路）?





一、学习贯彻党章的背景和意义
1．树立党章权威,实行依章治党.
“国有国法,党有党规,党章是最根本的党规党法.没有党规党法,国法很难保障.”
—— 邓小平








胡锦涛总书记上任后参加的第一个座谈会
主持并举行的第一次中央政治局集体学习
高举宪法旗帜,走依宪治国之路







宪法和党章
宪法
立国之本
人权保障书
授权法
控权法
政府经营“许可证”

党章
立党之本
管党、治党总章程
党内关系的调节器







党章是最根本的党内法规
从党章的历史性来看
（党章是一定历史时期政党理论与实践状况的集中体现）





举例说明
一大党纲的故事
二大党章的特点
六大党章的特点
九大党章的有关规定
……







从党章制定和修改权的归属来看（跟其他党内法规不同）


党的最高权力机关

党 的 全 国 代 表 大 会
党 的 中 央 委 员 会
大会闭会期间
执行大会决议
领导党的全部工作
对外代表中国共产党





党章是最根本的党内法规

从党章的效力来看
横向——普遍效力
纵向——最高效力

“依据”
“不抵触”
“村党支部书记公职化”

党章是坚持从严治党的根本
依据
（对党内政治生活、组织生活和所有重大原则问题都提出了明确要求,规定了党内的各项基本制度,并为制定党内其他法规和制度提供了依据和基础.）





党章是最根本的党内法规


从党章的内容来看
党章是把握党的正确政
治方向的根本准则
联系实际看党的基本路
线问题

（性质、宗旨、路线和纲领、指导思想、奋斗目标都作了明确规定,集中表达了我们党的理论基础和政治主张,集中体现了我们党的整体意志和共同理想,为全党统一思想、统一行动提供了根本准则.）






2006年3月17日,中国发展研究基金会和国家行政学院共同举办第二届公共管理论坛,诺贝尔奖得主（2001年）、美国哥伦比亚大学教授、前美国总统克林顿的经济顾问委员会主席约瑟夫 斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)演讲.






从党章的内容上来看

党章是党员加强党性修养的根本标准

掌握党的基本知识、党员的权
利和义务、党员领导干部应该
具备的基本条件、党的意识、
组织观念、纪律观念.
——胡锦涛讲话


党性修养——体现着党的基本形象
马克思主义理论的修养
道德品质的修养
遵守纪律的修养
艰苦奋斗的工作作风的修养
善于联系群众的修养
共产党员的人格修养
——刘少奇《论共产党员的修养》








此次强调党章问题,又是树立党章权威,发出依
章治党的强烈信号.
此次强调党章,表明“国有国法,党有党规,党章
是最根本的党规党法”已成为新一届中央领导集体
治国、治党的一个基本理念.







背景和意义之二
坚持惩防并举,注重预防

胡锦涛在讲话中指出了学习贯彻党章要“紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要”,“要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度.”








紧密联系党风廉政建设和反腐败工作的现实需要

需要纪委全面履行党章赋予的职能

依据党中央对党风廉政建设和
反腐败工作形势的估计和判断





纪委全面履行党章赋予的职责

“三项主要任务”：
（1）维护党的章程和其他党内法规；
（2）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；
（3）协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作.





党内法规知识
党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称.
党内法规的名称：党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则.





全面履行党章赋予的职责
“五项经常性工作”：
1、对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定.
2、对党员领导干部行使权力进行监督
3、检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分.
4、受理党员的控告和申诉
5、保障党员的权利





依据党中央对党风廉政建设和
反腐败工作形势的估计和判断


当前,反腐提倡廉总的形势是好的,人民群众在相当程度上是认可的,国际社会也给予了积极评价.同时,我们也必须清醒地看到,当前党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题,需要引起我们高度重视.





这个估计和判断,跟2003年2月中纪委二次全会上发表讲话时的判断相比,有很大变化.
当时胡锦涛提出了“三个仍然”的论断：“现在一些腐败现象仍然比较突出,反腐败斗争的形势仍然是严峻的,反腐败斗争的任务仍然是繁重的.”





人民群众的认可程度
据中纪委研究室2001年末调查资料表明,人民群众对反腐败的满意程度,从1996年的32.8%上升到2001年的42.3%,提高近十个百分点.人民群众对反腐败的信心度从1996年的58.88%上升到69.25%,提高了近十一个百分点.





2002年,中纪委会同有关部门每年在不同的10个省市区进行万人随机抽样调查.调查结果表明：有74％的群众对反腐败工作表示认可,比1996年提高了12个百分点；有60％的群众认为腐败现象在一定范围内得到遏制,比1996年提高了13个百分点；有68％的群众对反腐败斗争有信心,比1996年提高了10个百分点.这表明,广大干部群众对反腐败斗争的成效是认可的,满意程度在不断提高,对反腐败斗争也越来越有信心.





2003年
中纪委等有关部门在21个省区进行了人民群众对反腐败工作的满意度调查,被调查者中69%认为腐败现象在一定范围内得到遏制,68.9%对反腐败斗争表示有信心,满意度为51.9%.





2004年
有2份调查数据可以看出：一份是中纪委调查数 据；一份
是国家统计局数据.2004年,中央纪委在全国21个省区
就有关反腐败的情况进行了问卷调查,统计结果表明,与
1996年比,群众对反腐败斗争认可提高了12个百分点；
认为腐败已在一定范围内得到遏制的比例提高了13.7个百
分点；表示对反腐败斗争有信心的提高了近11个百分点.
同年,国家统计局在30个省区市就反腐败进行的随
机抽样入户调查结果显示：73.5%的群众对反腐败工作表
示认可,69.1%的群众认为腐败现象已经在一定范围内得
到遏制；78.7%的群众表示对反腐败斗争有信心.





国际社会给予了积极评价
“看到中国反腐败取得的成绩我们深受鼓舞.我们要虚心向中国学习,把中国好的经验、好的做法带回去.”
——2005年9月28日,第五次亚太地区反腐败会议上,来自印度的哈约诺特·考尔女士对记者说.这次会议上,一些与会人员对中国反腐倡廉工作取得的进展和经验给予了积极评价,表示赞赏.





国际社会给予了积极评价
亚洲开发银行副行长海尔特·范德林登和经济合作组织副秘书长理查德·埃克林格在大会开幕致辞中均对中国的反腐败工作给予积极评价.埃克林格说,中国在预防腐败和打击腐败方面的努力令人称赞.
在大会间歇,范德林登对记者说,我认为中国的领导人非常重视反腐败,中国制定了很好的反腐败战略,经合组织和亚洲开发银行都希望和中国合作.





国际社会给予了积极评价

在专题研讨中,来自联合国开发计划署的一位官员在发言中详细介绍了与中国监察部开展的“中国廉政建设项目”工作情况.他说,2002年11月“中国廉政建设”项目文件在北京签署,显示了中国政府加强反腐败的承诺,被国际社会认为是一个突破.现在中国反腐败已从着重打击、惩治,发展到从教育、制度、监督等方面进行预防.“中国廉政建设”项目进行得很顺利.





透明国际称:中国反腐决心世界第一

“透明国际”（Transparency International）
建立于1993年,是一个致力于反腐败的国际

性非政府组织.
作为全球反腐败组织,在加强国际社会对腐败及其

危害的意识,倡导有关政府进行政策改革,促进

落实国际多边公约等方面所取得的成就,赢得了

很多国家和社会组织的赞许.










“透明国际”从1995年开始,每年都会发布一次评价世界各国（地区）腐败状况的清廉指数排行榜（CPI）,每两年发表行贿指数排行榜（BPI）.
CPI反映的是各国商人、学者及风险分析人员根据自己的经验、观察和感受比较其所熟悉的国家（地区）之间的相对腐败水平.

它的数据来源于全世界十三个独立研究或调查机构,如“世界经济论坛”“伦敦经济学人智库”、“盖洛普”等公开发表的调查报告.





“过去几年,中国在反腐败过程中提高了刑罚的力度,甚至上升到死刑,把经济犯罪判为死刑只有在中国才有,但是实际效果并不好.这说明思路有问题,应该从改革制度的方向思考,《纲要》显然已经意识到这一点.”
资料来源：《21世纪经济导报》






2005年中国反腐败都做了些什么?
“雷声大,雨点更大”
第一,年初中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》.执政党初步形成了反腐败理论体系和实践格局.







第二,认真落实党内监督制度
2005年中央纪委、中央组织部对10个省（区、市）、5家中央管理的银行和2家资产管理公司开展巡视,各省（区、市）对94个市（地）开展巡视,并延伸到210个县（市、区）,发现和处理了一些领导干部在廉洁从政等方面存在的问题,提出了改进建议.
全国乡（科）级以上领导干部普遍进行了述职述廉,实行诫勉谈话56006人次,纪委负责人同下级党政主要负责人谈话336211人次.
领导干部个人重大事项报告和经济责任审计制度进一步落实.
中央纪委监察部对派驻机构的统一管理逐步完善,各省（区、市）纪检监察机关实行了对双派驻机构的统一管理,派驻机构职能作用进一步发挥.





第三,行政监察职能进一步发挥


各级监察机关认真贯彻行政监察法及其实施条例,加强对
贯彻落实国家宏观调控措施情况以及执行行政许可法等情
况的监督检查,共受理涉及行政许可行为的投诉21010
件,追究责任2845人.继续参加整顿和规范市场经济秩序
的专项整治工作.参加115起特大事故 调查,对240名负有
领导责任的县（处）级以上干部追究了责任.加强行政效
能建设,各地区普遍建立行政服务中心或行政投诉中心,
促进了行政机关办事效率和服务水平的提高.严肃查处违反政纪的案件.





查处“官煤腐败”如火如荼
2005年8月,中央纪委、监察部会同国家安全生产总局联合发出通知,要求国家机关工作人员必须在规定时限内撤资,逾期者就地免职.坚决清理纠正官员投资入股煤矿问题.





煤炭属于国家资源,存在很大利润空间的情况下,利用权力以入实股或入干股的形式,目的都是把权力变现,让利益增值.这次中央纪委、监察部对官煤勾结亮起红牌,明确不脱钩,就摘官帽,就脱官服,此举斩断了官员利用权力与民争利的黑手.





清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作取得初步成效,共有4878人申报,登记入股金额7.37亿元,已经撤资5.62亿元.
它不仅是解决安全事故方面的一个举措,更重要的是它将在建立惩防体系、从源头反腐、注重治本、注重预防方面发挥积极的作用.





2005年中国反腐败都做了些什么?
第四,落实中纪委五次全会于提出的严惩“跑官要官”、“买官卖官”等5类违纪官员.随之而来,一批“问题”官员纷纷落马.





2005年部分落马官员
卖工程又卖官 原绥化市委书记马德被判死缓
四川原副省长李达昌涉嫌犯罪
原省委副书记侯伍杰被开除党籍和公职
河南省人大原副主任王有杰敛财数百万被双开
河南省原交通厅长石发亮涉嫌受贿1900万受审
辽宁原副省长刘克田因受贿终审判决12年徒刑
中国证监会官员王小石受贿72万被判13年
黑龙江省政协原主席韩桂芝一审被判死缓
国土资源部原部长田凤山一审被判无期徒刑
江苏省委原常委、组织部部长徐国健受贿641万一案作出
一审判决,以受贿罪判处被告人徐国健死缓.
…… …… ……





2005年3月17日,贵州省原交通厅长卢万里一审在贵阳市中级人民法院开庭审理.





卢万里被执行死刑





轰动全国的新中国买官卖官第一案——马德案 2005年3月22日,马德在北京市第二中级人民法院受审





新中国买官卖官第一案——马德被判处死缓





马德在等待受审 照片为记者曹博远摄





案情简介
曾一度把绥化官场变为中国最大卖官市场的马德,当地265名官员被牵涉其中,且大都是处级以上干部,市直局委、各市县区